Новости и общество 22 декабря 2017
Бундесрат – это особый законодательный орган Федеративной Республики Германии, который призван защищать и отстаивать права земель во время принятия законов, которые влияют на полномочия правительств отдельных регионов страны. Он имеет широкие полномочия и служит интересам сохранения баланса сил.
Содержание
Расположение
Влиятельный федеральный орган появился на свет одновременно с образованием ФРГ в 1949 году. По итогам работы Парламентского совета в 1948-1949 годах была принята Конституция страны, согласно которой были созданы бундестаг и бундесрат. Первоначально оба законодательных органа заседали в здании Дома Федерации в Бонне, который стал столицей ФРГ.
Объединение Германии, состоявшееся в конце восьмидесятых годов, положило конец столичному статусу небольшого западногерманского городка, соответственно, встал вопрос о переезде органов власти в Берлин.
Решение о перебазировании федерального органа было принято в 1996 году. Для размещения сенаторов было выбрано здание бывшей Палаты господ Прусского ландтага, расположенного на Лейпцигской улице. Четыре года исторический архитектурный памятник подвергался реставрационным работам, после чего бундесрат Германии переехал в Берлин.
Способ избрания
Бундесрат – это довольно своеобразный и сложный государственный орган. Являясь законодательным собранием, он формируется из представителей исполнительной власти, формируя в итоге универсальную переговорную площадку.
Бундесрат формируется из представителей правительств федеральных земель. В случае с Берлином, Гамбургом и Бременом – городами, имеющими федеральное значение – представителями являются бургомистры и сенаторы. Прочие регионы посылают в столицу как премьер-министров, так и наиболее значимых министров.
Структура бундесрата сохранялась неизменной со дня образования в 1949 году вплоть до момента объединения Германии. Каждая земля делегировала в федеральный орган от трех до пяти сенаторов, в зависимости от численности населения.
Однако после воссоединения с ГДР было принято решение об увеличении представительства крупных регионов, чтобы у них появилась возможность создавать блокирующее большинство при принятии наиболее важных законов. Таким образом, бундесрат сегодня состоит из 69 сенаторов, самые населенные земли – Бавария, Баден-Вюртемберг, Нижняя Саксония, Северный Рейн-Вестфалия – делегируют по шесть представителей.
Организация
Делегацию каждой земли возглавляет обычно председатель правительства региона. Голоса от каждого блока могут подаваться только согласованно. В отличие от депутатов Бундестага сенатор не свободен в принятии решений, а должен подчиняться указаниям своей земли.
Бундесрат – это постоянно действующий орган власти, его работа протекает непрерывно, а состав участников подвергается изменениям согласно итогам выборов в ландтаги – местные парламенты.
Возглавляет представительную палату председатель, избираемый из числа премьер-министров отдельных земель. Дабы избежать ненужных конфликтов и разногласий, в 1950 году сенаторы договорились о том, что председатель каждый год будет меняться, а эту должность поочередно станут занимать представители всех земель начиная с самой населенной.
Члены бундесрата не получают зарплату из федерального бюджета, так как являются служащими своих земель. Единственное, что компенсируют сенаторам – это проезд на железнодорожном транспорте.
Функции
Полномочия бундесрата довольно значительны и весомы. Не все законы, принимаемые бундестагом, подлежат утверждению представителями регионов. Однако решения, которые определяют налогообложение, вопросы территориальных границ земель, организацию местной власти, а также изменения в Основной закон, должны быть закреплены решением бундесрата.
Кроме того, федеральный орган власти имеет право вынести решение о неодобрении прочих законов, принятых бундестагом, после чего проект возвращается на доработку и повторное ание. В этом случае депутаты нижней палаты парламента могут подтвердить свое решение только лишь абсолютным большинством .
Однако на практике бундестаг и бундесрат стремятся решить все разногласия до окончательного ания, в связи с чем тесно взаимодействуют между собой.
Комитеты и коалиции
На постоянной основе в федеральном органе законодательной власти действуют шестнадцать профильных комитетов. Прежде чем поступить на рассмотрение всему собранию, законопроект проходит процедуру обсуждения внутри специальных комитетов.
При этом происходит предварительное внутреннее ание. В этом случае каждая земля имеет один голос.
Бундестаг и бундесрат значительно отличаются при процедуре ания между собой. В случае с бундесратом партийная принадлежность сенатора имеет второстепенное значение, в первую очередь он отвечает перед собственным регионом, а не перед партийным руководством.
Соответственно, во время принятия решений члены федерального собрания земель руководствуются интересами собственного региона, чем и объясняется довольно сложная система коалиций в этом органе власти.
Участие в организации власти в стране
Бундесрат, согласно Конституции ФРГ, не принимает участия в выборах президента, однако по традиции сенаторы присутствуют во время торжественного принятия присяги избранным лидером государства.
Представители земель имеют широкие полномочия в формировании судебной ветви власти в стране. Основной закон ФРГ предписывает, что половина членов Федерального конституционного суда избирается именно бундесратом. Причем для утверждения кандидатуры конкретного федерального судьи требуется большинство в 2/3 членов бундесрата.
Поэтому кандидатуры обычно вносят на рассмотрение целым пакетом, который в равной степени устраивает две самые влиятельные политические силы в стране – ХДС/ХСС и СДПГ.
Чрезвычайные полномочия
Бундесрат – это орган власти, который, согласно Конституции ФРГ, в исключительных случаях может принимать на себя статус единственного законодательного органа в стране. В том случае, если бундестаг отклонил запрос о доверии канцлеру, федеральный президент по предложению последнего и после утверждения бундесрата может объявить состояние законодательной необходимости.
Это своеобразная ситуация, при которой бундестаг фактически выводится с политического поля, а единственным законодательным органом становится бундесрат. Законы, утвержденные сенаторами, немедленно вступают в силу без обсуждения в нижней палате.
Тем не менее парламентская традиция, сложившаяся в стране, позволяет избежать таких экстремальных ситуаций, и положение законодательной инициативы ни разу не применялось в ФРГ.
Источник: .ru
Источник: https://monateka.com/article/264961/
Особенности законодательной власти
Законодательная власть в Германии представлена двухпалатным законодательным собранием. Нижняя палата, бундестаг, является органом, представляющим весь немецкий народ, а верхняя палата, бундесрат, — органом, представляющим земли Германии на федеральном уровне.
Депутаты бундестага избираются сроком на 4 года на всенародных выборах, которые проходят по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе. Точное число депутатов не зафиксировано, но оно обязательно должно быть больше 656.
По результатам выборов в бундестаг из состава партии, получившей в парламенте абсолютное большинство мест (больше 50 %, например, 50 % плюс один голос), выбирается федеральный канцлер, который затем формирует правительство (как правило, в него входят члены победившей партии).
В случае, если ни одна из партий не получила абсолютное большинство мест, формируется правящая коалиция, с тем чтобы входящие в неё партии сформировали в бундестаге абсолютное большинство.
В этом случае канцлером традиционно становится лидер более крупной партии, а младший партнёр в коалиции в обмен на свою поддержку получает министерские портфели в сформированном канцлером правительстве.
Во главе бундестага стоит председатель, который избирается депутатами (ст. 40 Основного закона). Большая часть работы бундестага проходит в профильных комитетах, которые осуществляют подготовку законопроектов и проводят консультации с заинтересованными сторонами.
Правом законодательной инициативы в Германии обладают федеральное правительство, бундесрат и депутаты бундестага (ст. 76 Основного закона). Внесённый законопроект проходит три чтения, после чего принимается большинством бундестага.
В случае если законопроект затрагивает интересы земель (а такими признаются около 60 % всех принимаемых в ФРГ законов), он должен быть одобрен бундесратом.
При возникновении разногласий создаётся согласительная комиссия, состоящая из 32 человек (16 представителей земель и 16 депутатов бундестага), которая призвана найти компромисс.
Верхняя палата — бундесрат — состоит из 69 представителей немецких земель. Бундесрат формируется не путём выборов, а путём направления от земельных правительств делегаций, численность которых зависит от численности населения субъекта федерации.
Для земель с населением численностью более 2 миллионов человек предусмотрено 4 представителя, с численностью более 6 миллионов человек — 5, с численностью более 7 миллионов человек — 6; остальные земли представлены 3 делегатами. При этом все члены делегации при проведении аний обязаны ать единым блоком.
Обновление состава бундесрата происходит при формировании в отдельных землях новых правительств, которые направляют в бундесрат новые делегации.
Задача бундесрата заключается в защите интересов немецких земель, он рассматривает законы, затрагивающие интересы субъектов (включая право вето, которое может быть преодолено нижней палатой), а также голосует по проектам изменения конституции, для чего требуется квалифицированное большинство (2/3 ) бундестага и бундесрата. Работа бундесрата также осуществляется через комитеты. Председателем бундесрата (президентом) является премьер-министр одной из земель, который занимает этот пост в течение года, после чего он переходит к премьер-министру другой земли.
Выборы в нижнюю палату парламента — бундестаг — проходят по смешанной, мажоритарно-пропорциональной системе. Её германский вариант получил название «система добавочного участия».
Она заключается в том, что избиратели обладают двумя голосами, один из которых они отдают кандидату по «своему» одномандатному избирательному округу, а второй — за партийный список (партии формируют списки для каждой земли).
Для победы в одномандатном округе кандидату необходимо получить относительное большинство поданных , и тогда он проходит в бундестаг, получая так называемый «прямой мандат».
Для того чтобы получить право на прохождение в бундестаг членов партии по спискам, партия должна набрать более 5 % вторых избирателей по стране (такой барьер существует с 1953 года) или получить 3 прямых мандата (по избирательным округам).
Избирательное законодательство, ныне действующее в Германии, было принято в октябре 1990 года, а последняя поправка в него была внесена в апреле 1998 года.
Согласно этому закону, Германия в настоящее время делится на 299 избирательных округов (до 2002 года их было 328), которые формируют 16 земельных округов.
Активным избирательным правом, то есть правом избирать) обладают немецкие граждане старше 18 лет, проживающие в стране не менее 3 месяцев. Правом избираться в бундестаг обладают граждане, достигшие 18 лет и получившие немецкое гражданство более года назад.
← Назад | Особенности законодательной власти | Вперёд →
Европа — часть света в северном полушарии Земли, омывается морями Северного Ледовитого и Атлантического океанов, имеет площадь около 10 миллионов км² и население около 740 миллионов (порядка 10% населения Земли). Вместе с Азией образует материк Евразия.
Европа омывается Атлантическим и Северным Ледовитым океанами и их морями. Площадь островов около 730 тысячи км². На полуострова приходится около 1/4 территории Европы (Кольский, Скандинавский, Пиренейский, Апеннинский, Балканский и др.).
На большей части территории климат умеренный (на западе — океанический, на востоке — континентальный, со снежной и морозной зимой), на северных островах — субарктический и арктический, в Южной Европе — средиземноморский, в Прикаспийской низменности — полупустынный. На островах Арктики, в Исландии, Скандинавских горах, Альпах — оледенение (площадь свыше 116 тысяч км²).
Список государств Европы
Азия Америка Африка Европа Океания
Page 3
Азия — самая большая часть света, образует вместе с Европой материк Евразию. Площадь (вместе с островами) — около 43,4 миллиона км². Население — 4,2 миллиарда человека на 2012 год (60,5% населения Земли). Азия является ныне крупнейшим развивающимся регионом в мире.
Материковая Азия располагается в основном в восточном (исключением является Чукотский полуостров) и северном полушариях. С Африкой Азия соединена Суэцким перешейком, от Северной Америки её отделяет узкий Берингов пролив.
Азия омывается Северным Ледовитым, Индийским и Тихим океанами, а также — на западе — внутриматериковыми морями Атлантического океана (Азовским, Чёрным, Мраморным, Эгейским, Средиземным). При этом имеются обширные области внутреннего стока — бассейны Каспийского и Аральского морей, озера Балхаш и др.
Озеро Байкал по объёму содержащейся пресной воды превосходит все озёра мира; в Байкале сосредоточено 20% мировых запасов пресной воды (без учёта ледников). Мёртвое море является глубочайшей в мире тектонической впадиной (-405 метров ниже уровня моря).
Побережье Азии в целом расчленено относительно слабо, выделяются крупные полуострова — Малая Азия, Аравийский, Индостан, Корейский, Камчатка, Чукотка, Таймыр и др.
Близ берегов Азии — крупные острова (Большие Зондские, Новосибирские, Сахалин, Северная Земля, Тайвань, Филиппинские, Хайнань, Шри-Ланка, Японские и др.), занимающие в совокупности площадь более 2 миллионов км².
В основании Азии лежат четыре огромных платформы — Аравийская, Индийская, Китайская и Сибирская. До ¾ территории части света занимают горы и плоскогорья, наиболее высокие из которых сосредоточены в Центральной и Средней Азии.
В целом, Азия — контрастный регион по абсолютным отметкам высот.
С одной стороны, здесь расположена высочайшая вершина мира — гора Джомолунгма (8 848 м), с другой стороны, глубочайшие впадины — озеро Байкал с глубиной до 1 620 м и Мёртвое море, уровень которого ниже уровня моря на 392 м. Восточная Азия — район активного вулканизма.
Азия богата разнообразными полезными ископаемыми (в особенности же — топливно-энергетическим сырьём).
На территории Азии представлены почти все типы климата — от арктического на крайнем севере до экваториального на юго-востоке.
В Восточной, Южной и Юго-Восточной Азии климат муссонный (в пределах Азии находится самое влажное место Земли — местечко Черапунджи в Гималаях), в то время как в Западной Сибири — континентальный, в Восточной Сибири и на Сарыарке — резко континентальный, а на равнинах Центральной, Средней и Западной Азии — полупустынный и пустынный климат умеренного и субтропического поясов. Юго-Запад Азии — тропический пустынный, самый жаркий в пределах Азии.
Список государств Азии
Азия Америка Африка Европа Океания
Page 4
Америка — часть света, объединяющая два материка, Северную Америку и Южную Америку, а также близлежащие острова (включая Гренландию). Эту часть света также называют Новым Светом.
Обычно в этой части мира выделяют Северную Америку (США, Канаду, Мексику и острова к востоку от них), Латинскую Америку (материковые испаноязычные, португалоязычные и франкоязычные страны), Южную Америку (страны материка Южная Америка), Центральную Америку (страны североамериканского континента на юг от Мексики) и Карибский бассейн (государства и колонии на островах Карибского моря, когда этот регион называли Вест-Индия).
Список государств Америки
Азия Америка Африка Европа Океания
Page 5
Африка — второй по площади континент после Евразии, омываемый Средиземным морем с севера, Красным — с северо-востока, Атлантическим океаном с запада и Индийским океаном с востока и юга.
Африкой называется также часть света, состоящая из материка Африка и прилегающих островов. Площадь Африки составляет 29,2 миллиона км², с островами — около 30,3 миллиона км², покрывая, таким образом, 6% общей площади поверхности Земли и 20,4% поверхности суши.
На территории Африки расположено 55 государств.
Население Африки составляет около миллиарда человек. Африка считается прародиной человечества: именно здесь нашли самые древние останки ранних гоминид и их вероятных предков.
Африканский континент пересекает экватор и несколько климатических зон; это единственный континент, протянувшийся от северного субтропического климатического пояса до южного субтропического. Из-за недостатка постоянных осадков и орошения — равно как ледников или водоносного горизонта горных систем — естественного регулирования климата нигде, кроме побережий, практически не наблюдается.
Список государств Африки
Азия Америка Африка Европа Океания
Page 6
Океания — часть света; географический, часто геополитический регион мира, состоящий преимущественно из сотен небольших островов и атоллов в центральной и юго-западной частях Тихого океана.
Океания представляет собой крупнейшее в мире скопление островов, расположенных в юго-западной и центральной частях Тихого океана, между субтропическими широтами Северного и умеренными Южного полушарий. При разделении всей суши на части света Океания обычно объединяется с Австралией в единую часть света Австралия и Океания, хотя иногда выделяется в самостоятельную часть света.
Общая площадь островов составляет 1,26 миллиона км² (вместе с Австралией 8,52 миллиона км²), население — около 10,7 миллиона человек (вместе с Австралией 32,6 миллиона человек). Географически Океания подразделяется на Меланезию, Микронезию и Полинезию; иногда выделяют Новую Зеландию.
Острова Океании омываются многочисленными морями Тихого (Коралловое море, Тасманово море, море Фиджи, море Коро, Соломоново море, Новогвинейское море, Филиппинское море) и Индийского океанов (Арафурское море).
Список государств Океании
Азия Америка Африка Европа Океания
Page 7
| Название: | От Страбона до наших дней |
| Автор: | Н. К. Мукитанов |
| Издатель: | Мысль |
| Серия: | Эволюция географических представлений и идей |
| Год: | 1985 |
| Формат: | 70×100/16 |
| Количество страниц: | 238 |
| Дополнительно: | От страбона до наших дней |
| Цена: | 360 руб. |
| Описание: | Как формировалась географическая мысль начиная с античного времени до наших дней? Как соотносится современная география с экологией и другими науками? Какое место занимает география в системе современных наук? На эти и другие вопросы читатель найдёт ответ в книге. Она хорошо иллюстрирована, снабжена справочным материалом о научном вкладе в географию выдающихся учёных, как прошлого, так и настоящего времени. |
| Заказать, либо купить книгу |
Источник: http://www.hyno.ru/tom1/509.html